网络孔子学院陷招标门编辑本段回目录
财政部日前公布的两份中直机构中标公告正引发一场网络热议。
一则是名为《中国工会网扩建项目一期工程(网站改版、内容管理、站内检索、统计分析)》的成交结果公告，根据公告内容，该政府采购项目招标的成交金额为670万元，中标机构为北京中软宏大信息技术有限公司。
该中标公告被网友贴到公共论坛后，引来一片“拍砖”，被网友称为“史上最贵的网站”。一位互联网网站建设人士对记者表示，网站建设的成本和网站运营规模相关，价格从几百元到几十万元的都有，但类似中国工会网规模的事业单位网站，架构并不复杂，成本也不会太高。
有网友提出，之所以价格这么高，可能是因为包括了网站运行所需要的服务器、路由器等硬件设备，但记者发现，“中国工会网扩建项目一期工程”事实上还进行过一次专门的硬件招标，其项目编号为ZC-A ZB09085，中标者为两家供应商，中标金额总计超过1200万元。
另一则涉及金额则更大。该采购项目的名称为网络孔子学院网站运营服务项目，采购人为国家汉办(孔子学院总部)，中标金额高达3520万元，中标供应商为五洲汉风网络科技(北京)有限公司。“该笔款项之巨大令人惊愕。”网友对此发表评论表示。
巨额中标价格只是争议原因之一，中标公司的背景更是网友怀疑的因素。记者从北京市工商局的企业工商登记信息查询系统查询发现，这家公司注册资本600万元，法定代表人为王永利。而记者从上述项目的采购人即国家汉办的网站上发现，汉办的四名副主任中其中一个也叫王永利。
同时出现在公众视野的还有一个名字颇为相似的五洲汉风教育科技(北京)有限公司的企业，记者从上述企业信息查询系统中发现，这家公司的注册资本为200万元，法人代表为胡志平，而汉办中也有一名为胡志平的副主任。
记者随后致电国家汉办综合处，但未能证实五洲汉风网络科技有限公司和五洲汉风教育科技有限公司两家公司的法人代表是否就是汉办的两位同名副主任。
五洲汉风网络科技有限公司尚无官方网站，此前有媒体称，国家汉办官方网站在进行所属机构介绍时明确提到，其11个组成机构之一就是“五洲汉风教育科技(北京)有限公司”。但记者在国家汉办的网站上没有发现相关内容。
不过五洲汉风教育科技有限公司在多处留下的招聘信息中都明确表示，该公司是国家汉办的全资直属子公司。此外，汉办官方网站上的信息显示，汉办多个展览和会议都是由该公司承办。
此外，网友还发现了一个时间上的巧合，网络孔子学院网站运营服务项目开始招标的时间为2009年11月18日，定标时间为2009年12月15日，而五洲汉风网络科技有限公司成立时间为2009年9月9日。
根据《中华人民共和国政府采购法》第十二条规定：“在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。”
国家汉办回应3520万天价网站编辑本段回目录
3520万元的中标价背后，是这样一种亲缘关系——标的是国家汉办旗下的网站项目，中标者是国家汉办的独资公司。
本报记者 王思璟 上海报道
“网上的说法对我们有很多误会。”
1月21日，国家汉办办公室的一位人士向本报记者回应说：“我们这是一个全球性语言推广门户网站，招标项目还涉及网站上多媒体内容的制作、教学，不止建一个网站那么简单。”
此时，这家之前并不著名的全称为“教育部对外汉语教学发展中心”的机构，已经在一夜之间被卷入舆论漩涡。它在前一天被发现为建设一家网站耗费了高达3520万元。
这家国家汉办旗下的网站名为“孔子学院”。它的网页被网民认为简单得“中学生都可以做出来”。
3520万元是汉办在对其进行“运营服务”招标时的中标金额。而中标者则是国家汉办的一家独资公司。
当这些资料1月20日公布在国家财政部网站上时，这家人称“史上最昂贵的网站”轰动一时。
“网站我做过，找1-2个人，给个2万块就能搞定了。”一位商业网站负责人说，“投资3500多万的网站只能说是奇闻”。
国家汉办并非唯一的一掷千金的买单者。相关信息检索显示，耗资超过百万的政府机构“天价”网站还有很多。
要从单纯的商业角度解释这些天价交易或许并不容易。
3500万，还是3万？
网络创造的财富传奇一向惊人，但它这次是把人惊呆了。
1月20日傍晚，在新浪微博(http://t.sina.com.cn)上，有网友“爆料”几个财政部公开的政府招标项目，其中提到，网络孔子学院网站，中标金额3520万元。“有兴趣的可以看其它惊人中标通告，现在知道国家的4万亿投资都怎么花了。”
财政部网站“采购信息”一栏“中央标讯”的“中标信息”中，上述信息被证实。
一家名为“北京中软宏大信息技术有限公司”的企业，以670万元中标某中央直属机构的网站扩建项目。
一家名为“五洲汉风网络科技(北京)有限公司”的企业，以3520万元，中标采购项目“网络孔子学院网站运营服务”。
“我们中午吃饭时，还在讨论此事。”一位商业网站负责人说，相较市场价格，上述价格高出太多。
一个普通网站的建设中，框架搭建的技术部分和网页设计部分，分别需要1到2个人，总计花费不过两三万元。“如果时间不赶急的话，一个人顶多给五六千元也就足够了。”
“不要说那样简单的门户网站，即使facebook、开心网这些互动类网站，也都有开源代码(向所有人开放的网页编写代码)，做网站时只需要稍作修改，并不费人力。”这位负责人说。
“就算招标包括硬件采购，以这两个网站的浏览量，也不过就是一台服务器，花一两万元就可以了。”
至截稿时，“扩建一期”费用就高达670万元的某机构网站，累计访问量不过3384万多人次。
一位网友在微博上认为，上述网络孔子学院网站运营服务项目，从目前已架构好的结构来看，用的是一种被称为discuz的免费程序，“想不明白居然会花掉3500万”。
中标者的血缘
上述招标中，除了价格，受到质疑的还有中标者的身份。
本报记者查阅北京工商网资料显示，五洲汉风为国家汉办的法人独资有限责任公司，其法人代表为国家汉办副主任王永利。
前述国家汉办办公室人士在接受本报采访时，亦承认五洲汉风为国家汉办的法人独资公司。本报记者欲采访王永利副主任，这位人士表示：“领导很忙。”
《中华人民共和国政府采购法》第十二条规定：“在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。”
对此，严义明律师事务所律师王智斌认为，“五洲汉风既然与汉办存在产权关系，则属于上述法律条款所说的‘利害关系’范畴。五洲汉风的这次中标是违规行为。”
“(政府采购法说的)这个利害关系，我的理解应该是指不能是私人关系吧。” 国家汉办的招标代理机构、北京中教仪国际招标代理有限公司(下称中教仪)一位宋姓负责人1月21日对本报记者回应说。
“这不是纯经济行为。”这位负责人说：“反正五洲汉风也是汉办的全资子公司嘛，这本来就是不需要招标，可以直接给的呀！”
而另一家引发争议的某机构的网站，其中标者中软宏大，则看上去是一家民营企业。
本报记者查阅的工商资料显示，中软宏大注册于北京市昌平区，为私营有限责任公司，其法人代表周建新为河南省星光科技发展有限公司董事长。
据中软宏大贴在一家行业网站上的自我介绍，“2003年，星光科技与中软宏大联合在中国石化河南石油分公司加油IC卡工程中夺标，中标金额达1亿多元；此外，公司自主研发的工会信息管理系统已在河南省工会系统内全面推广，覆盖了省、市、县(市)区、乡镇和基层五级工会组织，为河南省工会信息化建设起到了良好的推动作用。”
不过，这家以670万元天价获得某机构网站扩建项目的高科技公司，其官网主页却无法正常打开。
在该机构网站与中软宏大并列的另一家“技术支持公司”，名为中科朗思，其主页显示，全总网站升级、英文网站建设、数据统计等多项业务，即为其主要业务。此外，中科朗思已“签约IBM全球服务部”。
但有网友称，中科朗思的主页页面与IBM中国网站“惊人相似”。
“无论招投标还是竞争性谈判或者询价采购方式，按照最朴素的经济学原理，最终价格应与市场价格相符，否则，就有可能在采购信息公开或者招投标评审等环节存在违规行为。”王智斌评价说。
还有多少天价网？
孔子学院网站并非孤例。
财政部网站显示，还有数个财政拨款的在京部门的网站建设、维护、扩容改造项目，中标价格超过100万元。
“实际上这些网站的技术基本采用开源代码编写，浏览量低于一般门户网站，中标价格值这么高吗？”一位之前从事过网站业务的人士对此表示怀疑。
在政府采购法中，第七十条规定：“任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。”
但对于遵循什么程序向哪一家机关提交控告和检举，相关法规中未有明确规定。
“理论上，可以控告、检举、通过人大代表质询，或者申请政府信息公开。”王智斌说：“普通公众如果认为政府采购过程中浪费了公共财政和资源或者转嫁成本，目前法律框架下，主要还是要通过人大代表质询的方式。”
“天价网站现象反映了中国财政使用缺乏监督、缺乏预算审查。目前，每年两会期间，交给全国人大审查的中央财政预算草案，只分成文化、教育等粗略大类，具体到分给各个部门的金额不明，更没有明细到各个部门的各个项目。”上海财政大学公共经济学院的刘晓宾教授说。
刘晓宾所在的一个研究组，去年由上海财政大学公共经济学院博导、全国政协委员蒋洪提交提案，要求将更加详细、更加透明的财政预算交给全国人大审查。“今年两会，我们也会继续提出这一提议。”刘晓宾说。
上海律师严义明也于本月6日再次向国家发改委、财政部提交政府信息公开申请，要求公开相关财政信息。严义明曾于2009年分别向财政部、国家发改委提交1次和3次信息公开申请，被拒绝。
此前不久，2009年12月24日，国务院向十一届全国人大常委会第十二次会议所作的报告中显示，国家审计署提出争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。
孔子学院网站运营费用高达3520万编辑本段回目录
国家汉办相关负责人称，中标的汉风网络确系汉办全额投资
每经记者 曹晟源 夏子航发自上海
电影《孔子》还未上映，而关于网络孔子学院天价运营费的消息就已在各大网站上疯狂传播。
昨日(1月21日)，网友报料称网络孔子学院运营服务项目招标高达3520万元，中国工会网网站改版费高达670万元，这两个史上最贵的网站遭到普遍质疑。同时，网民还表示，以3520万元中标网络孔子学院运营服务项目的五洲汉风网络科技 (北京)有限公司(以下简称汉风网络)就是自家直属企业。
《每日经济新闻》调查获证，汉风网络的法人代表为王永利，其成立于2009年9月9日，而国家汉办的“机构设置”中显示，王永利现任国家汉办副主任。
不仅如此，记者还发现，2009年5月中标的网络孔子学院硬件平台建设项目也存在着价格方面的疑问，而中标的供应商正是上市公司江苏金智科技(002090，SZ)。
670万“改版”中国工会网
1月21日，财政部“中央标讯”中两则中直机构的中标公告牵出一片关于“史上最贵网站”的惊诧。
招标编号为TC099R72的中国工会网扩建项目一期工程 (网站改版、内容管理、站内检索、统计分析)中标公告显示，中国工会网络中心为此花费670万元；国家汉办(孔子学院总部)采购的“网络孔子学院网站运营服务项目 (招标编号：CEIECZB01-09JX033)”，其中标金额更达3520万元。
以670万元中标中国工会网网站改版的北京中软宏大信息技术有限公司(以下简称中软宏大)深处一片质疑之中。中软宏大在其公告中称其是一家民营企业，但与诸多“大头”客户关系深厚，“长期致力于财政、烟草、国资委、中石化、中石油、电信、电力和工会等众多领域的信息化建设”。
调查显示，中软宏大法人代表是周建新，公司注册资金500万元。有消息称，周建新除控制中软宏大之外，还是河南中软星光信息技术有限公司、河南省星光科技发展有限公司董事长。《每日经济新闻》就此致电此次招标的采购代理机构——中招国际招标有限公司，相关人士表示项目负责人陆欣目前不在，也无法置评。
就在各方以为遇到“史上最贵网站”之时，网络孔子学院网站运营服务项目的中标公告激起了更多的惊诧。公告显示，采购人国家汉办的该项项目经公开招标后，汉风网络最终于2009年12月15日以3520万元的金额中标。
《每日经济新闻》记者注意到，网络孔子学院还进行过一次硬件平台建设项目招标，招标编号为CEIECZB01-09JX006的公告显示，江苏金智科技在2009年5月22日获得上述项目，中标金额达到1789万元左右。不过，1月21日记者并未能联系上该上市公司，对此进行进一步核实。
“董事长是国家汉办的”
汉风网络拿下3200万元的大标，却少有商业活动的公开记录。
《每日经济新闻》记者经”北京市企业信用网”查证获悉，汉风网络性质是法人独资，注册资本为600万元，成立时间为中标前的3个月—— 2009年9月9日，而汉风网络工商登记信息中尤其引人关注的是其法人代表为王永利，国家汉办“机构设置”中显示：王永利现任国家汉办副主任。
《中华人民共和国政府采购法》第十二条规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。
负责该项招投标的代理机构——北京中教仪国际招标代理有限公司人士1月21日在接受记者询问时，表示还未注意到上述关联，“但不会存在问题的，我们也主要是执行。”
国家汉办办公室一位不愿具名的夏姓负责人向 《每日经济新闻》回应称，汉风网络确系国家汉办全额投资的，“董事长也为国家汉办的。”但该人士强调称，公开招标中，“汉风网络也该拥有竞争的资格，曾研究过法律，它参与招投标没有问题。”
至于汉风网络的成立问题，该人士表示，汉风网络并不是专为此次招投标设立的，“也有意参与一些外部的商业经营活动。”
业内算账：价格高得离谱
这样高的价格到底意味着什么？
“对于网络孔子学院，它的硬件平台建设项目的花费真是高得很离谱。”上海一家长期从事网站建设的负责人在接受 《每日经济新闻》采访时表示，“一般情况下，建设一个普通的院校网站，2万元~3万元就能轻松搞定，如果花费在十几万元的话就已是很好的了。”
这位负责人向 《每日经济新闻》记者算了一下，一个普通网站需要花去服务器、防火墙和托管等各类费用，如果在所有项目都用上这些并且都用好的设备，100万元也已足够了。
值得注意的是，这个项目的中标供应商金智科技，它是专门从事电力自动化、IT服务及高校信息化业务的。据该中标公告显示，上述标的最终定标日期是2009年5月22日，按照这个时间段记者查阅了金智科技2009年5月至今的所有公告，公司仅在2009年半年报中提到了网络孔子学院的项目。就项目高额报价问题，记者未能与公司相关人员取得联系。
不过在谈到网友们曝光最贵运营服务费用时，上述业内人士坦言：“运营费用虽然这么高，但是其中有好多说不清的地方，因为运营费用包括了运营人员的工资、公司的推广费用，这块的价格可多可少。不过仅就开发本身而言，是不需要这么多钱的。”
这样的价格是天价还是合理的报价，只有等国家汉办将中标标书的详细情况公之于众后，才能知晓。
律师：可申请公开采购信息
不过在上海中汇律师事务所律师游云庭的眼中，这么高报价的网站建设标书已偏离了实际。
游云庭向《每日经济新闻》表示：“各级人民政府的财政部门是负责政府采购监督管理的部门，也就是说，任何公民认为其中存在违法嫌疑，都可以向财政部举报。此次事件中的成交价如此畸高，偏离市场正常交易价格过大，有疑问的公民可以质疑其中的原因。”
政府网站工程属于政府拨款项目，应当适用政府采购法。而采购法对于采购的程序有着严格的规定，对于网站建站这类技术含量不高的项目，显然应该公开招标，然后看是否履行了相关的招投标手续，是否有3个以上的供应商进行了响应；最关键的一点是，相应的政府工作人员与投标方是否存在一定的关系而需要回避等。
不仅如此，游云庭还认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，对于此类不涉及国家机密，商业秘密的政府采购事宜，公民还有权向政府提出申请，要求公布相关的政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。
